荷兰移民政策

　　一、荷兰移民政策背景

　　长期以来，荷兰以包容和文化多样性著称，其宽松的移民政策吸引了来自世界各地众多移民和寻求避难者。加之荷长期面临人口老龄化、出生率低及劳工短缺等问题，移民一直是推动荷经济发展的重要因素。民众将失业率攀升和社会治安的不断恶化归咎于数目逐年上升的外来移民，反移民情绪出现上扬。尤其在遭受全球经济危机冲击后，为解决移民问题，荷政府负担的高额财政支出导致舆论压力与日俱增，被迫大幅收紧移民政策。2010年9月，吕特新政府上台后即表示，移民将是新内阁执政重点之一，新政府执政协议中亦明确了多项充分限制新移民数量的措施。

　　二、荷兰移民政策现状

　　近年来，随着全球化、欧洲一体化进程加速，国际社会人才的竞争在经济发展中的地位突显。作为人口密度最大的欧洲国家，荷深知移民质量对荷经济发展的重要性，遂制定出双管齐下的移民政策：一方面积极引进高科技人才，一方面严打非法劳工。“有效选择”成为荷移民政策的主旋律。

　　1、以经济利益为导向，有选择地引进移民。首相吕特表示，（荷兰）不再继续放任受教育水平低的移民大批涌入，但对高学历移民仍持欢迎态度。现行政策将移民分为三类：高技术移民、知识移民、劳工移民。其中高技术移民以年薪为标准，适用于个人报税年薪进入荷全国年薪收入前2.3%的申请者。知识移民特指来荷从事科研的专业人士，包括从事博士后研究、在大学担任讲师以上职务、接受专科医生培训的医学博士等。劳工移民则以配额制、合同制为主渠道有限开放，工种必须为当地无法提供，由雇主向劳工部门提出申请。

　　2、进一步加强对移民融入社会的系统化管理。促进移民融入能保证荷长治久安，强化移民融入成为荷朝野共识。荷当局也认识到融入问题并非一朝一夕，是一个长期渐进的过程。为彰显移民融入问题的重要性，荷确定8月24日为法定归化日，并先后制定融入测试、社会培训、宣誓效忠等具体措施。有关法律还规定，所有16岁以上、65岁以下的移民申请人只有在荷兰语及设荷基本常识测试合格后，才能进入申请审核的实质性程序。

　　3、对外加大边检力度，对内严查非法移民。一方面强化与欧盟打击非法移民合作，加强入境口岸的边防检查，严堵非法移民入境漏洞；一方面积极与欧盟及国家协调相关政策，严防非法移民在欧盟流窜申请。同时在提升非法移民的收容和遣返能力、增加对非法移民聚集场所的检查等方面加大人力、物力投入，加重对雇用黑工的处罚力度。荷政府于2007年1月成立遣返中心，专门处理非法移民遣返问题。

　　三、移民事务主管机构调整

　　吕特政府上台后，移民事务分工较前政府出现较大幅度的调整：移民事务从司法部转移至内政与王国关系部，由“移民与避难政策大臣”直接管辖。移民事务包括：1、根据本国利益需要，制定外国人申请移居荷兰及确保移民更好地融入社会的移民政策；2、受理、审批并签发外国人来荷签证、短期及长期居留申请；3、对外国人申请移居荷兰或申请“政治庇护”，进行必要的调查、审核和审批；4、对偷渡到荷兰的非法移民，进行调查、审核，确认其真实身份，协助外事警察将非法移民遣返回国。